Addendum au rapport | Doc. 14464 Add. | 23 janvier 2018
Vers un cadre pour une gouvernance sportive moderne
Commission de la culture, de la science, de l'éducation et des médias
1. Introduction
- les différent codes, normes et principes élaborés depuis 2005 sont très complémentaires, chaque nouvelle initiative s’inspirant des précédentes;
- les critères et la manière de les mesurer diffèrent certainement quelque peu, mais il est facile dans l’ensemble d’extraire un certain nombre de critères fondamentaux communs susceptibles de constituer la référence convenue.
2. Portée et méthodologie de l’étude
3. Propositions de recommandations
En ce qui concerne la transparence
- à rendre publics leurs vision, mission, valeurs ainsi qu’un plan stratégique précisant la manière de les réaliser ou de les mettre en œuvre;
- à publier leurs statuts, règles et réglementations sur leur site web;
- à publier la liste de leurs membres ainsi que les informations de base au sujet de leurs responsables;
- à rendre publics l’ordre du jour et le procès-verbal des réunions de leur Assemblée générale;
- à publier les rapports et les décisions prises par les organes exécutifs et les commissions;
- à publier un rapport général d’activité annuel sur leur site web;
- à rendre public un rapport financier annuel, vérifié par des auditeurs externes conformément aux normes internationales reconnues, y compris les indemnités, les avantages et/ou le salaire du président, des membres du conseil d'administration, du personnel de direction et des cadres (le cas échéant).
En ce qui concerne la démocratie
- à organiser des élections régulières, transparentes, libres et équitables des instances dirigeantes. Celles-ci doivent reposer sur une réglementation électorale détaillée, prévoyant un mode de scrutin à bulletin secret, la limitation des mandats, le contrôle de l'éligibilité effectué par une commission indépendante spécifique, la possibilité pour les candidats de présenter leur programme/manifeste, des garanties pour l'égalité entre les femmes et les hommes au sein du Conseil d’administration et s’agissant des hauts responsables;
- à assurer que la distribution des postes représentatifs au sein des instances dirigeantes reflètent un équilibre hommes-femmes et dans le mesure du possible, encouragent la diversité et une représentation géographique équitable;
- à mettre en place une structure de gouvernance claire, tenant compte du principe de séparation des pouvoirs;
- à établir des garanties procédurales visant à assurer un processus décisionnel démocratique: réunion de leur Assemblée générale au moins une fois par an; réunions régulières de leurs instances dirigeantes; rapports écrits sur le fondement des décisions des instances, et des règles solides concernant le recours au vote à main levée ou à bulletin secret, en fonction de la nécessité d'assurer une plus grande transparence ou de préserver l'anonymat des choix;
- à mettre en place les garanties d'un processus décisionnel efficace: séparation claire et vérifiable des fonctions entre les activités exécutives, administratives et commerciales; nomination de la direction (par exemple des directeurs et des hauts responsables) sur la base de critères objectifs (intégrité, connaissances, compétences et expérience requises) et d’un parcours professionnel irréprochable; communication et coordination de la direction interne;
- à établir une coopération externe sur les questions d’intégrité avec les autorités gouvernementales, le mouvement olympique, les agences internationales et non gouvernementales.
En ce qui concerne l’intégrité
- à mettre en place des commissions d’audit et de conformité chargées: de veiller à l’adéquation des rapports financiers et à l’intégrité des états financiers de l’organisation; d’aider le conseil d’administration à fixer les indemnités des dirigeants en l’absence de comité des rémunérations; de vérifier les nominations et désignations au sein de l’organisation et de réaliser un contrôle d’éligibilité aux fonctions électives en l’absence d’une commission de nomination; d’élaborer une stratégie et des processus de gestion des risques;
- à procéder à un contrôle éthique et disciplinaire fondé sur: un code d'éthique/d'intégrité, inspiré du Code d'éthique du CIO; des règles claires en matière de conflits d'intérêts; des règles disciplinaires pour lutter contre le trucage de matchs et le dopage; des organes indépendants (commissions d'éthique et de discipline) et un mécanisme pour gérer les commentaires et allégations formulés par les lanceurs d’alerte;
- à assurer la mise en place de mécanismes de recours internes et un dispositif externe de traitement des plaintes et de règlement des litiges.
En ce qui concerne le développement et la responsabilité
- à adopter une politique et des programmes de redistribution des ressources financières pour leurs principales parties prenantes;
- à attribuer des ressources à des objectifs non lucratifs déclarés, en particulier des activités au niveau local;
- à mettre en place une stratégie ou un/des programme(s) de responsabilité sociale et environnementale, comprenant des exigences en matière d’héritage sportif et social pour ceux (les pays, villes, communautés) qui accueillent leurs événements, et à établir une coopération étroite avec les organismes gouvernementaux et non-gouvernementaux sur les questions de responsabilité sociale;
- à élaborer une politique relative aux sportifs comprenant: des mesures claires de lutte contre la discrimination; des programmes éducatifs et une assistance pendant et après leur carrière professionnelle; des actions spécifiques pour promouvoir la santé et la sécurité, conformément aux réglementations applicables à la protection des sportifs, des spectateurs, des travailleurs, des enfants, des jeunes et d’autres groupes vulnérables.
- des chances équitables pour les athlètes et leur protection, y compris en matière de lutte contre le dopage, le trucage de matches, les paris illégaux, les abus ou le trafic; des exigences minimales pour les contrats d'athlètes; le développement de la jeunesse dans le sport;
- l'intégrité des événements sportifs, y compris les processus de candidature et de sélection des organisateurs d'événements, la distribution et la tarification des billets, la sélection des sponsors, l'octroi des droits de retransmission, la construction de l'infrastructure pour de grands événements, le respect par le soumissionnaire et ses partenaires commerciaux des droits de l’homme et des normes du travail.
Annexe – Les critères minimaux de bonne gouvernance dans le mouvement sportif
(open)Résumé
1. Transparence
1.1. Rendre publics la vision, la mission, les valeurs et les objectifs stratégiques
1.2. Rendre publics les statuts, règles et règlements
1.3. Rendre publique la liste des membres et responsables des organisations sportives
1.4. Ouvrir au public les activités des organes législatifs
1.5. Rendre publics les rapports/décisions prises par les instances et les commissions exécutives
1.6. Publier un rapport d’activité annuel
1.7. Publier les rapports financiers annuels au terme d’un audit externe
2. Démocratie
2.1. Élections régulières des instances dirigeantes
2.2. Représentation des membres et parties prenantes
2.3. Séparation des pouvoirs
2.4. Processus décisionnel démocratique
2.5. Processus décisionnel efficace
2.6. Coopération extérieure
3. Intégrité
3.1. Commissions d’audit et de conformité
3.2. Contrôle éthique et disciplinaire
3.3. Garanties procédurales
4. Développement et responsabilité
4.1. Répartition des ressources
4.2. Attribution des ressources pour des objectifs non lucratifs déclarés
4.3. Responsabilité sociale et environnementale
4.4. Implication, participation et attention des sportifs
* Pas explicitement codé dans les règlements de l'organisation repris dans le lexique, mais inclus dans d'autres documents internes et/ou a mis en œuvre en pratique
LEXIQUE |
|||
---|---|---|---|
Organisations intergouvernemental, internationales et non-gouvernementales |
Recommandation (2005)8 du Comité des Ministres relative aux principes de bonne gouvernance dans le sport |
2005 |
CoE |
Recommandation (92)14 Rev du Comité des Ministres sur le Code d'éthique sportive révisé |
2010 |
||
Résolution 1875 (2012) de l’APCE «La bonne gouvernance et l’éthique du sport» |
2012 |
||
Résolution 2053 (2015) de l’APCE «La réforme de la gouvernance du football» |
2015 |
||
Principes universels de base de bonne gouvernance du Mouvement olympique et sportif |
2008 |
CIO |
|
CIO Code d’éthique |
2016 |
||
Statuts de la commission de CIO éthiques |
2017 |
||
Lignes directrices de l’UE pour la bonne gouvernance dans le sport de masse (Guidelines for Good Governance in Grassroots Sport) |
2011 |
GGGS |
|
Principes 2013 de l’Union Européenne |
2013 |
UE |
|
Grands principes et indicateurs de base de l’ASOIF en matière de gouvernance |
2016 |
ASOIF |
|
Normes universelles de bonne gouvernance de la SIGA |
2016 |
SIGA |
|
UNESCO Charte internationale de l’éducation physique et de l’activité physique et du sport |
2015 |
UNESCO |
|
MINEPS VI, Plan d'action de Kazan de l’UNESCO |
2017 |
||
Universitaires |
Indicateurs de base d'une bonne gouvernance dans le sport international (BIBGIS) |
2013 |
BIBGIS |
Play the Game |
PTG |
||
Action for Good Governance in International Sport (AGGIS) |
2013 |
||
Sports Governance Observer 2015 (SGO 2015) |
2015 |
||
Codes nationaux |
Principes obligatoires de bonne gouvernance dans le sport (Australie) |
2012 |
AUS |
Code britannique pour la gouvernance du sport |
2016 |
RU |
|
Code de bonne gouvernance au sein des fédérations sportives flamandes |
2017 |
FLANDRES |
|
Fédérations internationales |
Code d’éthique de la FIFA Statuts de la FIFA Règlement de gouvernance de la FIFA |
2012 2016 2016 |
FIFA |
Statuts de l’UEFA Règlement d’organisation de l’UEFA Règlement disciplinaire de l’UEFA |
2017 2017 2017 |
UEFA |
|
Code d’éthique de l’IAAF Constitution de l’IAAF (2019) Code de conduite d’intégrité de l’IAAF Proposition finale de réforme de la structure de gouvernance de l’IAAF «L'Ère du Changement» |
2015 2017 2017 2017 |
IAAF |
Thème |
Critères |
Éléments à prendre en considération |
CdE |
CIO |
GGGS |
UE |
ASOIF |
SIGA |
UNES-CO |
BIBGIS |
PTG |
AUS |
RU |
FLAN-DRE |
FIFA |
UEFA |
IAAF |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1. T r a n s p a r e n c e |
1.1. Rendre publics la vision, la mission, les valeurs et les objectifs stratégiques |
L’Organisation publie ses vision/mission/valeurs et objectifs stratégiques |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
|
1.2. Rendre publics les statuts, règles et règlements |
L’Organisation publie ses statuts, ses règlements, ses règles sportives et son organigramme |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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X |
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X |
X |
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1.3. Rendre publique la liste des membres et responsables des organisations sportives |
L’Organisation publie la liste, les informations de base et les données biographiques des membres de son conseil d’administration et de ses hauts responsables |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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1.4. Ouvrir au public les activités des organes législatifs |
L’Organisation publie l’ordre du jour et le procès-verbal de son assemblée générale |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
||||||
1.5. Rendre publics les rapports/décisions prises par les instances et les commissions exécutives |
L’Organisation publie les rapports de ses commissions permanentes ainsi que les décisions prises lors des réunions de son instance exécutive |
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X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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1.6. Publier un rapport d’activité annuel |
L’Organisation publie sur son site web son rapport général annuel d’activité ainsi que des rapports sur les principaux événements, accompagnés de données détaillées et pertinentes |
X |
X |
X |
X |
X |
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X |
X |
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1.7. Publier les rapports financiers annuels au terme d’un audit externe |
L’Organisation publie chaque année son rapport financier au terme d’un audit externe |
X |
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X |
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L’Organisation publie chaque année les avantages et/ou le salaire de son président, des membres du conseil d’administration, des cadres et hauts responsables |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
Thème |
Critères |
Éléments à prendre en considération |
CdE |
CIO |
GGGS |
UE |
ASOIF |
SIGA |
UNES-CO |
BIBGIS |
PTG |
AUS |
RU |
FLAN-DRE |
FIFA |
UEFA |
IAAF |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2. D é m o c r a t i e |
2.1. Élections régulières des instances dirigeantes |
Élection du président et d’une majorité de membres de toutes les instances exécutives |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Limitation de la durée du mandat pour les cadres élus |
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X |
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L’Organisation met en place un règlement détaillé concernant l’ensemble des postes ouverts aux élections et les nominations, y compris le processus de sélection des candidats |
X |
X |
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X |
X |
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X |
X |
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X |
X |
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L’Organisation donne aux candidats qui se présentent aux élections l’occasion de présenter leur programme/profession de foi |
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Les élections reposent sur un vote au scrutin secret |
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L’Organisation encourage la parité hommes-femmes de ses dirigeants |
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X |
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Mise en place de contrôles d’éligibilité |
X |
X |
X |
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2.2. Représentation des membres et parties prenantes |
Les membres de l’Organisation et les principales parties prenantes, par ex. des sportifs en activité, sont représentés au sein des instances dirigeantes |
X |
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Obligation d’associer les parties prenantes aux activités de l’Organisation |
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X |
X |
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X |
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X |
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Protection et représentation des groupes minoritaires |
X |
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X |
X |
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2.3. Séparation des pouvoirs |
Établir une séparation claire des pouvoirs entre les structures organisationnelles assumant des responsabilités réglementaires/de supervision, exécutives, ou disciplinaires |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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2.4. Processus décisionnel démocratique |
L’Assemblée générale de l’Organisation se réunit au moins une fois par an |
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X |
X |
X |
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Les instances dirigeantes se réunissent de façon régulière |
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X |
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X |
X |
X |
X |
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Les principales décisions sont prises sur la base de rapports écrits, étayés par des critères |
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X |
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X |
X |
X |
X |
X |
X |
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2.5. Processus décisionnel efficace |
Compétences des membres de l’organe exécutif |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Un membre indépendant élu siège au sein de l’organe exécutif de l’organisation |
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X |
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X |
X |
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Nomination des membres de l’encadrement via procédures ouvertes et sur la base de critères objectifs |
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X |
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X |
X |
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X |
X |
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Séparation des fonctions |
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X |
X |
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X |
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Gestion, communication et coordination internes |
X |
X |
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X* |
X |
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2.6. Coopération extérieure |
Coopération avec les gouvernements |
X |
X |
X |
X* |
X* |
X* |
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Coopération avec le Mouvement olympique et d’autres organisations sportives |
X |
X |
X* |
X* |
X* |
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Coopération avec les autorités nationales et internationales compétentes sur les questions d’intégrité (dopage, trucage de matchs) |
X |
X* |
X |
X |
X |
X* |
X* |
X* |
Thème |
Critères |
Éléments à prendre en considération |
CdE |
CIO |
GGGS |
UE |
ASOIF |
SIGA |
UNES-CO |
BIBGIS |
PTG |
AUS |
RU |
FLAN-DRE |
FIFA |
UEFA |
IAAF |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
3. I n t é g r i t é |
3.1. Commissions d’audit et de conformité |
Commission d’audit et de conformité |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Contrôle des processus financiers |
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X |
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X |
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Contrôle externe et indépendant |
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Comité des rémunérations |
X |
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Commission de nomination |
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X |
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Système de gestion des risques |
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X |
X |
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X |
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Indépendance de la commission d’audit et de conformité |
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X |
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X |
X |
X |
X |
X |
X |
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3.2. Contrôle éthique et disciplinaire |
Code d’éthique/d’intégrité pour tous les membres et responsables |
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X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Règles sur les conflits d'intérêts |
X |
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X |
X |
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X |
X |
X |
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Lutte contre le dopage et adoption du Code mondial antidopage |
X |
X |
X |
X |
X |
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X |
X |
X |
X |
X |
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Lutte contre le trucage de matches |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Commissions d’éthique et disciplinaire |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Publication de l’ensemble des décisions des instances disciplinaires et des sanctions connexes |
X |
X |
X |
X |
X |
||||||||||||
Mécanismes à l’intention des lanceurs d’alerte |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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3.3. Garanties procédurales |
Mécanismes de recours internes |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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Le Tribunal arbitral du sport (ou organe similaire) en tant que canal externe de règlement des plaintes et des différends |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
Thème |
Critères |
Éléments à prendre en considération |
CdE |
CIO |
GGGS |
UE |
ASOIF |
SIGA |
UNES-CO |
BIBGIS |
PTG |
AUS |
RU |
FLAN-DRE |
FIFA |
UEFA |
IAAF |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
4. D é v e l o p p e m e n t & r e s p o n s a b i l i t é |
4.1. Répartition des ressources |
Politique et programmes de redistribution des ressources financières |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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4.2. Attribution des ressources pour des objectifs non lucratifs déclarés |
Allocation de ressources aux activités locales |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
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4.3. Responsabilité sociale et environnementale |
L’Organisation met en place une politique et des programmes de responsabilité sociale et environnementale |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
|||||||
L’Organisation a des exigences en matière de legs vis-à-vis des communautés accueillant des événements sportifs |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
|||||||||
Coopération avec les autorités publiques compétentes en matière de responsabilité sociale |
X |
X |
X |
X |
X |
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4.4. Implication, participation et attention des sportifs |
L’Organisation met en place une politique et une réglementation antidiscriminatoire claire |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
|||
Mise en place de programmes de formation et d’assistance pour les sportifs pendant et après leur carrière |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
|||||||||
Règlementation relative à la protection des sportifs |
X |
X |
X |
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X |
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X |